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今年财政赤字规模将增加 税改路径渐明晰_宏观经济

来源:证券时报网 评论  作者:新浪财经  [日期:2013-01-04] [字体: ]

   郑晓波/整理

  财政政策要加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,严格财政收支管理,加强地方政府债务管理;

  抓紧落实并完善结构性减税政策,加大对小微企业的扶持力度;

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  要调整财政转移支付结构,加强县级基本财力保障;

  要推进营业税改征增值税和房产税改革试点,合理调整消费税范围和税率结构,全面改革资源税制度,研究推进环境保护税改革。

  今年财政赤字规模将增加

  2013年的赤字肯定比2012年有所扩大。总体而言,2013年税收的调整必然是减税,支出调整必然是增支,减税加增支,这是扩张性财政政策的一个收支搭配的格局。

  证券时报记者:中央经济工作会议提出,继续实施积极的财政政策。那么,如何理解2013年即将实施的积极的财政政策?具体到赤字安排上,您认为2013年的财政赤字是否会比2012年的8000亿元有所增加?

  高培勇:中央经济工作会议关于积极财政的表述是蛮有意思的,先讲“继续实施积极的财政政策”,积极的财政政策内容是什么?它用了一句话叫“结合税制改革实施结构性减税”。与此同时,它又讲要注意发挥民间投资的作用,同时要把握好公共投资的力度、方向、重点等。

  财政政策实际上就包括两方面内容,一方面是税收方面调整,另一方面是支出方面调整。积极财政政策等于扩张性的财政政策,所以,它的整个调整方向是趋于扩张的。具体来说,2013年的赤字肯定比2012年有所扩大,只有2013年财政赤字比2012年多,才意味着实施积极的财政政策,才叫扩张。总体而言,2013年税收的调整必然是减税,支出调整必然是增支,减税加增支,这是扩张性财政政策的一个收支搭配的格局。

  贾康:赤字是否增加取决于宏观运行情况。从这一点看,未来一段时间将有一个比较明朗的乐观判断。我们已经出台的措施,还有财政加快制度的安排,会继续在今后一段时间显现效应,经济增长回升后,还会有惯性,预计2013年一季度宏观指标会比较好看,2012年和2013年的衔接比较平稳,在这种情况下,可以预计财政继续坚持带有扩张性特征的积极政策。在2013年具体财政赤字安排上,仍然有比较大的绝对数量的赤字规模,但不至于在赤字率上有所提升。

  陈道富:2013年的财政赤字应该会有所增加。从积极财政政策的涵义来看,是与扩大财政赤字相联系的。考虑到2012年以来地方政府财政收入和土地等基金收入下降,地方政府的融资存在一定约束,在财力和事权相匹配的原则下,2013年为保持必要的政府投资力度,也对扩大财政赤字、增加中央投入比重和转移支付规模提出要求。

  范剑平[微博]:在财政收入增速放缓,财政支出依然保持较高增长的背景下,有必要继续实施积极的财政政策,保持适当规模的财政赤字。财政政策要加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,严格财政收支管理,加强地方政府债务管理;抓紧落实并完善结构性减税政策,加大对小微企业的扶持力度;要调整财政转移支付结构,加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点,合理调整消费税范围和税率结构,全面改革资源税制度,研究推进环境保护税改革。

  营改增带来新一轮财税改革

  “营改增”带来的不仅是税负和税制的调整,还会带来新一轮财税改革。我国新一轮财税改革将要加快推出,而这个改革也势必会联系其他一些重要方面,以形成价、税、财、金融等通盘协调配套的新一轮改革。

  证券时报记者:党的十八大报告明确要求“加快改革财税体制”。近日召开的中央经济工作会议又提出“要结合税制改革完善结构性减税政策”。结合来看,税制改革似乎已到了刻不容缓的地步。请问下一步财税制度改革如何推进?

  高培勇:2013年中国宏观经济政策格局将同2012年一脉相承,仍然是积极加快经济建设步伐,财政是积极的,货币是稳健的,但是在这条政策的组成中,留存着一条主线,仍然是以结构性减税为中心。以“营改增”作为契机,下一步财税改革与整体改革的大幕已经徐徐拉开。

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